住房城鄉(xiāng)建設部辦公廳關于印發(fā)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機制建設分工方案的通知

建辦廳[2017]32號

各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳，直轄市建委及有關部門，部機關各司局：

為全面貫徹落實《中共中央辦公廳　國務院辦公廳印發(fā)<關于加快推進失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機制建設的意見>的通知》和《國務院關于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》，切實推進住房城鄉(xiāng)建設領域社會信用體系建設，特制定《失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機制建設分工方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳

2017年4月24日

（此件主動公開）

抄送：有關行業(yè)協(xié)（學）會 。

失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機制建設分工方案

一、總體要求

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，積極推進信用信息共享，加快建立健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度，切實抓緊抓好社會信用體系建設工作，不斷提高市場監(jiān)管工作精準度和協(xié)同能力。

二、全面建立信用承諾制度

嚴格執(zhí)行信用承諾制度，規(guī)范完善市場主體信用承諾內(nèi)容。市場主體申報行政審批、市場準入、資質(zhì)認定等事項時應作出信用承諾，違法失信經(jīng)營后將自愿接受約束和懲戒。履行生效法律文書情況應納入信用承諾書，向社會公開并接受監(jiān)督。信用承諾書納入市場主體信用記錄，作為實施事中事后監(jiān)管、信用分類監(jiān)管以及行政許可、資質(zhì)審批、招標投標等活動的重要參考。違背信用承諾約定的，應承擔違約責任，并依法承擔相應法律責任。（責任單位：相關司局，地方各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門）

三、健全失信行為約束和懲戒機制

通過人民法院司法程序認定的失信被執(zhí)行人名單是住房城鄉(xiāng)建設領域違法失信黑名單的重要組成部分。要將失信被執(zhí)行人列為日常監(jiān)管重點，依法依規(guī)對失信被執(zhí)行人及其法定代表人、主要負責人、實際控制人、影響債務履行和對失信行為負有直接責任的人員（以下統(tǒng)稱失信被執(zhí)行主體）等實施市場和行業(yè)限制、禁入措施。

（一）房地產(chǎn)、建筑業(yè)資質(zhì)限制。建立完善房地產(chǎn)、建筑市場主體信用檔案。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門在履職過程中要及時準確采集市場主體信用記錄，并將市場主體不依法履行生效法律文書確定義務情況錄入房地產(chǎn)和建筑市場信用檔案，及時向社會披露有關信息。對列入失信被執(zhí)行人名單的房地產(chǎn)、建筑企業(yè)，依法作出警告、責令限期改正、限制市場準入、暫扣資質(zhì)證書、降低資質(zhì)等級或吊銷資質(zhì)證書處理。對列入失信被執(zhí)行人名單的注冊執(zhí)（從）業(yè)人員，作出降低或撤銷從業(yè)資格、吊銷執(zhí)業(yè)資格、限制市場準入等處罰。（責任單位：相關司局，地方各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門）

（二）限制房地產(chǎn)交易。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要及時查詢各級人民法院失信被執(zhí)行人名單信息庫，對失信被執(zhí)行主體就商品房開發(fā)、施工許可、商品房預售許可、房屋買賣合同備案、房屋交易資金監(jiān)管、樓盤表建立、購房資格審核、房源驗核、存量房和政策房交易上市、住房公積金貸款等提出的申請，不予受理或從嚴審核有關材料。完善住房開發(fā)、租賃企業(yè)、中介機構(gòu)和從業(yè)人員信用管理制度，對于協(xié)助失信被執(zhí)行人購買房產(chǎn)或獲得住房公積金貸款的，一經(jīng)查實，記入市場主體信用檔案，并視情節(jié)輕重予以懲戒。（責任單位：相關司局，地方各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門）

（三）嚴格控制新建、擴建、高檔裝修房屋。失信被執(zhí)行主體申請領取安全生產(chǎn)許可證的，限制其辦理安全生產(chǎn)許可證。在規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、擴建建筑物、構(gòu)筑物和其他工程設施的，從嚴審核規(guī)劃許可；對涉及容積率變更、土地使用性質(zhì)變更的，要從嚴審核行政許可申請。新建、擴建、高檔裝修房屋需要申領施工許可證的，限制其辦理施工許可證。（責任單位：相關司局，地方各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門）

（四）限制招標投標活動。依法必須進行招標的工程建設項目，招標人應當在資格預審公告、招標公告、投標邀請書及資格預審文件、招標文件中明確對失信被執(zhí)行人的處理辦法和評標標準；在評標階段，招標人或者招標代理機構(gòu)、評標專家委員會應當查詢投標人是否為失信被執(zhí)行人（聯(lián)合體參加投標活動的，應當對所有聯(lián)合體成員進行失信被執(zhí)行人信息查詢。聯(lián)合體包含失信被執(zhí)行人的，視為失信被執(zhí)行人），對失信被執(zhí)行人的投標活動依法予以限制。失信被執(zhí)行人不得作為評標專家參與評標活動，已經(jīng)作為招標從業(yè)人員的，要按照有關規(guī)定予以處理。（責任單位：相關司局，地方各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門）

（五）限制評比達標表彰。有關機構(gòu)及其法定代表人、實際控制人、董事、監(jiān)事、高級管理人員為失信被執(zhí)行人的，取消參加評優(yōu)評先資格，不得參與住房城鄉(xiāng)建設領域各類評比達標表彰項目。列入失信被執(zhí)行人名單后獲得相關稱號、獎項的，要依照有關規(guī)定予以處理。（責任單位：相關司局，地方各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門）

（六）加強日常監(jiān)管檢查。對列入失信被執(zhí)行人的企業(yè)予以重點監(jiān)管，按照“兩隨機、一公開”的要求加大日常監(jiān)管力度，提高隨機抽查的比例和頻次，并依法依規(guī)組織相關部門開展聯(lián)合監(jiān)管，提高監(jiān)管精準度。（責任單位：具有市場監(jiān)管職能的司局，地方各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門）

（七）推動開展社會聯(lián)合監(jiān)管。充分發(fā)揮各類社會組織作用，支持行業(yè)協(xié)會、商會、學會按照行業(yè)標準、行規(guī)、行約等，視情節(jié)輕重對失信被執(zhí)行人實行警告、行業(yè)內(nèi)通報批評、公開譴責、不予接納為會員、勸退等懲戒措施。（責任單位：相關司局，有關行業(yè)協(xié)會）

四、加強信用信息公開與共享

按照《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于印發(fā)全面推進政務公開工作的意見》的有關要求，進一步落實行政許可和行政處罰信息公開制度，根據(jù)部門權(quán)力清單、責任清單和負面清單依法將失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒信息列入政務公開事項。依托國家信用信息共享平臺、住房城鄉(xiāng)建設領域信用信息共享平臺和各級各類信用信息共享平臺，歸集整合行業(yè)信用信息，實現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享。將住房城鄉(xiāng)建設領域信用信息查詢使用嵌入審批、監(jiān)管工作流程，確保“應查必查”“獎懲到位”。（責任單位：相關司局，地方各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門）

五、完善相關工作機制

（八）鼓勵企業(yè)（個人）自新。建立鼓勵自我糾錯、主動自新的信用修復機制，在規(guī)定期限內(nèi)全部履行了生效法律文書確定義務并糾正失信行為、消除不良影響，黑名單被人民法院依法屏蔽、撤銷的，相關懲戒措施自黑名單屏蔽、撤銷之日起停止執(zhí)行；確需繼續(xù)保留對被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒的，必須嚴格按照相關法律法規(guī)實施，并明確繼續(xù)保留的期限。（責任單位：各相關司局，地方各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門）

（九）責任追究。進一步完善責任追究制度，對應納入未納入、違法納入以及未按規(guī)定屏蔽、撤銷失信被執(zhí)行人等行為，要按照有關規(guī)定追究責任。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要積極協(xié)助各級人民法院執(zhí)行工作，并制定具體工作措施，明確協(xié)助執(zhí)行職責。強化對協(xié)助執(zhí)行工作的考核和問責，對協(xié)助執(zhí)行不力的單位要予以通報和追責。要將落實人民法院生效判決情況納入黨內(nèi)“兩個責任”范圍，堅決落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規(guī)定》，對有關單位和領導干部干預執(zhí)行、阻擾執(zhí)行、不配合執(zhí)行工作的行為依紀依法嚴肅處理。（責任單位：各相關司局，地方各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門）

六、健全保障措施

（十一）加強組織實施。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要把加強對失信被執(zhí)行人監(jiān)督、警示和懲戒作為全面推進依法治國、推進社會信用體系建設、培育和踐行社會主義核心價值觀和依法行政的重要內(nèi)容，切實加強組織領導。各單位要根據(jù)行業(yè)特點，抓緊制定出可操作的失信被執(zhí)行人監(jiān)督、警示和懲戒工作實施細則，明確完成任務時間表、路線圖，并確定專門機構(gòu)、專業(yè)人員負責統(tǒng)籌督促檢查，確保2017年6月前落實到位。加快失信懲戒軟件的開發(fā)使用進度，將失信被執(zhí)行人名單信息嵌入單位管理、審批、工作系統(tǒng)，實現(xiàn)對失信被執(zhí)行人名單信息的自動比對、自動攔截、自動監(jiān)督、自動懲戒。（責任單位：各相關司局，地方各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門）

（十二）強化工作保障。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要按照《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)<關于加快推進失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機制建設的意見>的通知》和《國務院關于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》要求，加強人才、資金、設備、技術(shù)等方面的保障，逐步完善信用信息歸集、管理和使用工作機制，不斷優(yōu)化政務工作流程，健全政務服務功能，增強服務能力。強化社會信用體系建設工作考核，建立常態(tài)化、經(jīng)常化的督促考核制度。住房城鄉(xiāng)建設部將適時開展督促檢查，對工作落實不到位的，將按相關規(guī)定予以通報批評和追責。

（責任單位：相關司局，地方各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門）