各轄市（區(qū)）建設(shè)行政主管部門，各有關(guān)單位：

《江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》（江蘇省人民政府令第89號，以下簡稱《辦法》）已于2013年7月1日起正式施行。為全面貫徹實施《辦法》，進一步加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作，明確工程質(zhì)量責(zé)任主體和質(zhì)量檢測機構(gòu)的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)，規(guī)范質(zhì)量監(jiān)督行為，提升建設(shè)工程質(zhì)量水平，現(xiàn)結(jié)合我市實際，制定本實施意見：

一、充分認識貫徹實施《辦法》的重要意義

工程質(zhì)量監(jiān)督制度是我國工程質(zhì)量管理方面的一項基本制度，是政府對工程質(zhì)量實施監(jiān)管的主要手段。《辦法》是我省第一部全面規(guī)范工程質(zhì)量監(jiān)督管理的政府規(guī)章，其頒布施行，對督促工程參建各方認真執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準、落實質(zhì)量責(zé)任，確保工程質(zhì)量具有重要作用。貫徹實施好《辦法》，是新形勢下加強和改進工程質(zhì)量監(jiān)督工作的迫切需要，是加強工程質(zhì)量管理制度建設(shè)和完善工程質(zhì)量管理體系的重要舉措，是推動我市工程質(zhì)量水平不斷提高和促進工程建設(shè)又好又快發(fā)展的重要保障，也是當前工程質(zhì)量監(jiān)督系統(tǒng)的一項重要任務(wù)。各轄市（區(qū)）建設(shè)行政主管部門、各級工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)及各有關(guān)單位要從全面落實科學(xué)發(fā)展觀和保障民生的高度，充分認識貫徹實施《辦法》的重要意義，切實把《辦法》的有關(guān)要求落到實處。

二、認真組織開展學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)工作

各轄市（區(qū)）建設(shè)行政主管部門要高度重視《辦法》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和宣傳工作，積極營造濃厚的宣傳貫徹氛圍。

首先要抓好建設(shè)系統(tǒng)工作人員特別是工程質(zhì)量監(jiān)督人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，通過宣傳貫徹會、專題講座、集中研討、培訓(xùn)班等多種形式，使每一位干部職工都能系統(tǒng)學(xué)習(xí)《辦法》內(nèi)容，深刻領(lǐng)會并準確把握其精神實質(zhì)，增強貫徹落實的自覺性和主動性，提高依法監(jiān)督能力和水平；其次要組織對參建各方責(zé)任主體進行宣貫；同時要統(tǒng)籌策劃，充分利用電視、報刊、雜志、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛深入宣傳《辦法》，積極擴大其社會影響力，要切實提高宣傳工作的針對性，尤其應(yīng)向廣大群眾以及社會各界普及有關(guān)工程質(zhì)量責(zé)任主體及落實質(zhì)量責(zé)任的法律知識，取得他們對工程質(zhì)量監(jiān)督工作的理解和支持，為推動工程質(zhì)量監(jiān)督工作的發(fā)展營造良好的社會氛圍。

三、加強和改進工程質(zhì)量監(jiān)督工作

各級工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)要認真貫徹《辦法》要求，全面加強和改進工程質(zhì)量監(jiān)督工作，不斷提高依法監(jiān)督能力。要加快建立健全以抽查和巡查為主要方式、以行政執(zhí)法為基本特征的工程質(zhì)量監(jiān)督模式，強化過程巡查執(zhí)法，切實加大監(jiān)督執(zhí)法力度，增強監(jiān)督工作的權(quán)威性和威懾力；要分清職責(zé)，認真履職、正確履職、規(guī)范執(zhí)法，正確把控監(jiān)督工作涉及的范圍、深度、重點；在保證結(jié)構(gòu)安全及使用功能的前提下，要將控制投訴反映的質(zhì)量問題和質(zhì)量通病以及引導(dǎo)整個行業(yè)提升工程質(zhì)量水平作為監(jiān)督工作的重點和方向；要把深化監(jiān)督模式改革和改進作風(fēng)、提升效能結(jié)合起來，共同推動工程質(zhì)量監(jiān)督工作的持續(xù)健康發(fā)展。

四、進一步落實工程質(zhì)量責(zé)任主體的質(zhì)量義務(wù)

建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位和質(zhì)量檢測機構(gòu)等單位為工程質(zhì)量責(zé)任主體，其中建設(shè)單位是工程質(zhì)量的第一責(zé)任人，必須嚴格履行《辦法》中有關(guān)質(zhì)量義務(wù)。各質(zhì)量責(zé)任主體必須建立質(zhì)量責(zé)任制，將質(zhì)量責(zé)任落實到人，認真履職，實現(xiàn)由“被動管質(zhì)量”到“主動管質(zhì)量”的轉(zhuǎn)變。所有工程質(zhì)量驗收由質(zhì)量責(zé)任主體組織及參與，對工程質(zhì)量及驗收結(jié)論負責(zé)。

五、加大對違法違規(guī)行為的處罰力度

建設(shè)行政主管部門應(yīng)對質(zhì)量責(zé)任主體不履行《辦法》中有關(guān)質(zhì)量義務(wù)的違法、違規(guī)行為，按照《辦法》中有關(guān)條款進行處罰；同時應(yīng)強化對違法違規(guī)行為的信用懲戒，充分發(fā)揮市場機制的約束作用。

六、結(jié)合工作實際，積極認真落實

各轄市（區(qū)）建設(shè)行政主管部門、各有關(guān)單位要按照《辦法》規(guī)定，結(jié)合我市實際，重點落實以下工作：

1．全面執(zhí)行《關(guān)于提升常州市建筑工程實體質(zhì)量水平的若干意見》（常建〔2013〕124號）的有關(guān)規(guī)定和要求。加強建筑工程質(zhì)量管理、治理質(zhì)量通病，深入開展優(yōu)質(zhì)精品工程創(chuàng)建活動，認真落實《常州市建筑設(shè)備安裝工程通病防治及規(guī)范施工指導(dǎo)手冊》及即將發(fā)布的《常州市建筑工程（土建部分）特色做法指導(dǎo)手冊》，并對《手冊》進行持續(xù)改進，使之成為我市特色，并做好技術(shù)推廣、傳承。把提升建筑工程實體質(zhì)量水平作為一項長期任務(wù)、重點工作來抓，努力爭取我市建筑工程質(zhì)量水平整體提升的同時，精品工程在“質(zhì)”和“量”上有新突破。

2．嚴格執(zhí)行《常州市房屋建筑工程材料登記暫行管理辦法》（常建〔2013〕114號）的要求。對相關(guān)建筑工程材料，必須實行登記后方可投入使用，對抽測、抽檢不合格的材料將按規(guī)定清除出我市建筑市場。

3．按規(guī)定設(shè)置永久性標牌。工程竣工驗收合格后，建設(shè)單位應(yīng)當在建筑物明顯部位設(shè)置永久性標牌，載明建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位等工程質(zhì)量責(zé)任主體的名稱及主要責(zé)任人姓名。具體按省住建廳《關(guān)于統(tǒng)一和規(guī)范新竣工工程設(shè)置永久性責(zé)任標牌的通知》（蘇建質(zhì)〔2012〕463號）執(zhí)行。

4．適時執(zhí)行房地產(chǎn)工程質(zhì)量保證金管理制度。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門會同財政部門制定頒布房地產(chǎn)工程質(zhì)量保證金管理辦法后，我市將積極按照保證金管理辦法要求，督促房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)承擔(dān)質(zhì)量保修責(zé)任。

5．加強住宅工程分戶驗收抽查及竣工驗收監(jiān)督。各級工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)加大住宅工程分戶驗收抽查及竣工驗收監(jiān)督力度，對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題尤其是影響使用功能的問題必須責(zé)成責(zé)任單位整改到位，同時，對驗收過程中不認真履職甚至弄虛作假的責(zé)任單位及個人應(yīng)加大處罰力度。

住宅工程竣工驗收前，建設(shè)單位（開發(fā)企業(yè)）應(yīng)將參建各方質(zhì)量責(zé)任主體相關(guān)人員姓名、聯(lián)系方式等信息在有關(guān)網(wǎng)頁進行公示，同時應(yīng)制定質(zhì)量投訴處理預(yù)案，并在小區(qū)醒目位置公示，保修期內(nèi)發(fā)生質(zhì)量投訴的，由第一質(zhì)量責(zé)任人建設(shè)單位首先負責(zé)處理。

常州市城鄉(xiāng)建設(shè)局

2013年9月3日